日本博士人才培养政策的演进及启示

1 博士人才现状

当今世界，突发公共卫生事件和严重自然灾害频繁发生，给社会带来前所未有的不确定性。为了有效应对这些快速变化的形势，人类社会迫切需要加强科研能力、提升智力资本。在此背景下，博士人才肩负着巨大的期望，其作用的重要性也空前增强。然而，日本文部科学省的调查数据显示，日本博士生招生人数自2003年峰值18,232人以来持续下降，2019年降至14,976人，并进一步减少2021年招生规模为14629人。博士生招生构成也发生变化，从硕士直接升入博士生的人数大幅减少，而有职场经验的博士生比例接近50%。

造成这种现象的原因包括：博士学习期间经费支持不足、博士毕业生职业发展路径不明确、就业环境不稳定等。尤其值得注意的是，一些优秀的硕士生可能会因为这些因素而对攻读博士学位持谨慎态度。近10年来，日本大学博士课程中女学生和国际学生的比例并没有显着增加。从多元化人才培养的角度来看，这也是一个潜在的问题。为了应对这些挑战，日本政府以2020年1月制定的《加强研究和支持年轻研究人员的综合计划》为基础，启动了一系列综合对策。2021年3月批准的第六个基本计划明确了国家目标，包括“丰富博士后课程的就业路径，让优秀的年轻人有前途的发展，成为知识领域的中坚力量”和“让所有有志之士未来都能在博士后获得正式职位”学术界、工业界、政府等各个领域，并在领导岗位上发挥作用。”同时，明确落实上述计划和其他必要措施。

2 博士人才政策的演变

2.1 初步基本计划（1996-2005年）

第一个基本计划（1996-2000年）提出进行体制改革，建立新的研发体系。涉及博士人才的措施包括对高校和公立研究机构实行定期聘用制度、实施“万名博士后支持计划”（以下简称“万名博士后计划”）以及实施通过培养和确保研究支持人员来进行改革。 “万名博士后计划”借鉴了日本大学理事会1991年11月25日第《关于研究生院的定量整备》号建议，提出将“研究生院”（类似于中国研究生院）的学生人数扩大到两倍以上的目标1991年，扩大博士人才规模，增强科研创新能力。

基本计划第二阶段（2001-2005年）进一步强化了对博士生的资助政策，同时积极推动政府和私营部门吸纳博士毕业生和具有博士后研究经历的人才。这一时期，博士人才政策作为国家“重大政策”的核心组成部分，大力支持“战略性重点科技领域”的发展。政策特别强调了培养各重点领域专业人才的重要性，并着力推动女性人才、国际化人才参与。这些政策措施旨在完善博士人才培养体系，拓展博士人才就业渠道，为国家科技创新和经济发展提供坚实的人才基础。

“万名博士后计划”在第一个基本计划的第四年（1999年）就实现了目标，研究生数量大幅增长。然而，随着研究生数量的增加，招生制度和经费支持方面的问题，特别是博士生的问题仍然存在。第二阶段基本计划中，虽然提出了加强博士生资助、拓宽就业渠道等政策，但这些政策在具体措施和目标设定上仍然不够，问题没有得到彻底解决。尤其值得关注的是，随着“万人计划”目标的实现，博士后数量不断增加，而随着三年定期聘任制度的重复使用，“博士后问题”也日益凸显。变得越来越突出和恶化。虽然最初的基本方案提出了扩大博士人才规模、加强经济支持、拓宽就业渠道等政策，具有一定的针对性，但在实施过程中，由于缺乏配套的制度安排和具体措施，博士生招生制度和经费支持、就业问题等尚未得到根本解决，“博士后问题”更加突出。这反映出政策制定者虽然认识到博士人才培养和发展的关键问题，但在政策设计和实施上还存在很大差距。

2.2 人才政策演变（2006-2015）

2.2.1科技体制改革中的人才政策

第三阶段基本规划（2006-2010年）加强了对科技领域政策问题的关注，特别是在“四大领域”和“四大推动领域”的资源配置，以及重点攻克“国家关键技术”的大型项目。此外，规划特别强调“科技体制改革”，重点实施科技提升战略结构性改革。在人才政策方面，第三阶段基本规划旨在通过培养、保护和促进人才发展等多种措施，营造充分释放人才个体潜力的环境，强化大学人才培养功能，满足社会发展需要。对人才的需求。

与第二期基本计划相比，第三期基本计划在人才培养措施和目标方面更加具体，如强化公平透明的人事制度、支持青年科研人员的独立性、提高人才流动性、从根本上解决人才培养问题。加强研究生教育，扩大对博士生的资助。特别是在对在读博士生的经费支持方面，一是增加奖学金的数量和金额；二是加大竞争性研究基金对研究助理岗位的支持力度。各高校也针对博士生就业情况提出了一系列具体措施。

第三阶段基本规划在制定博士人才政策时表现出更高的精准性和针对性。特别是在产学合作等多元化场景下，《规划》提出了更加细致、具体的政策措施。值得注意的是，该计划强调要培养博士人才成为各行各业的领军人物，而不仅仅是学术领域。这一理念体现了政策制定者对博士人才多元化职业发展的深刻认识。这一政策导向表明政策制定者开始重视解决博士人才职业发展路径不明的问题。该政策旨在通过拓宽博士人才的就业视野和发展空间，缓解学术就业市场压力，同时满足社会各领域对高层次人才的需求。但从实施效果来看，政策有效性仍有待提高。尽管理念和方向取得了进展，但博士生面临的资金支持不足、就业困难等核心问题尚未得到根本解决。

2.2.2 深化人才政策

第四个基本规划（2011-2015年）在强调重点领域的基础上，更加注重问题导向和出口导向，即更加注重博士人才培养的最终目标与社会的匹配。需要。在此背景下，第四个基本计划更加明确强调培养博士人才的重要性，包括推动“领军研究生院”建设、支持博士生招生和多元化职业发展道路、拓宽青年研究员研究员岗位选拔等职业发展路径。这反映了对日本研究能力下降和博士人才短缺的担忧，旨在进一步深化人才政策，应对博士人才面临的挑战。

尽管“四基”计划对博士人才政策有了更深入的关注和阐述，但并没有完全实现既定目标。学术界博士课程入学人数下降和终身教授数量下降的趋势仍未得到遏制。第四个基本计划中对博士人才政策的描述，体现了对日本研究能力下降和博士人才短缺的担忧，针对性很强。但由于《规划》更多地侧重于确定短期具体问题的重点和重点领域，忽视了教育体制的整体改革和长远发展。

2.3 人才政策过渡期—— 第六个基本计划（2016-2025）

2.3.1 聚焦博士人才政策

第五次基本计划（2016-2020年）提出“社会5.0”概念，旨在应对日本社会面临的各种挑战，实现经济发展和解决社会问题。在此背景下，培养和保障高素质科技创新人才特别是博士人才成为刻不容缓的任务。第五个基本计划明确指出，日本在为青年人才特别是博士人才提供施展才华的环境方面存在不足，亟待采取措施解决围绕科技创新人才的诸多问题。

第五个基本规划对人才政策的阐述更加广泛和详细，几乎每一页都提到了与人才培养相关的具体措施。其中，“加强人才实力”被确定为核心任务，重点培养博士生、博士后、高级研究员等青年人才。为改善人才发展环境，提出了高级研究员年薪制、跨境聘任制、人事评价制度改革、无固定期限聘用等一系列措施。这些措施旨在为年轻研究人员提供更加稳定和透明的职业道路。此外，第五个基本计划还首次提出以高级研究人员薪酬为重点，加强推动建立完善的人事管理制度，这在经费分配上得到了体现。

第五阶段基本方案在博士人才政策方面展现了更加系统、全面的思考，提出了一系列创新举措，为改善博士人才发展环境提供政策支撑。但具体实施效果有待进一步评估。与此同时，博士人才面临的就业、薪酬等问题仍需持续关注和解决。

第五阶段基本方案以博士人才政策为重点，提出了一系列针对性强的改革措施，有利于解决以往博士人才政策存在的职业发展路径不明确、薪酬保障不足等问题。等待。但政策的有效性还需要通过实施效果来评价。此外，为进一步增强政策的针对性和有效性，需要在实践中不断调整优化，并与其他配套措施相结合，形成合力。

2.3.2 博士人才相关具体数值目标

第六个基本计划（2021-2025）在延续第五个基本计划提出的“社会5.0”目标的同时，更加强调可持续发展目标（SDG）和日本的独特价值观。该计划反思了过去在改善科研环境方面的不足，强调从单纯的人才培养向更加全面的科研环境改善转变，并采取了包括制度、文化、资源等多个层面的变革在内的深入改革措施。分配。

“六基”计划在博士人才政策方面的一个显着特点是提出了详细的量化目标。与以往基本规划相比，第六个基本规划更加详细地提出了“科技创新政策主要量化目标”，并详细具体地制定了主要指标。这些量化目标涵盖了提高博士后待遇、拓展职业发展路径、为青年科研人员创造活跃环境、促进女性科研人员发展等多个方面。此外，第六个基本规划还基于对人才发展与科研环境协调推进的深刻认识，提出了一系列人才政策与基础研究促进政策融合的配套措施，如加强国际合作研究和人才培养等。流动、保证研究时效、促进人文社会科学发展等。

由于第六阶段基本规划的实施时间尚短，其实施效果有待进一步观察和评估。但详细量化目标的提出，为评估政策实施效果提供了重要依据。同时，还强调强化推动功能，包括加强循证决策（EBPM），利用指标了解进展情况，并将结果反映在年度计划中。这有助于及时发现规划实施过程中的问题，动态调整政策。

第六个基本计划博士人才政策提出的详细量化目标针对性强，有助于更加准确地指导和评估相关政策的实施。同时提出加强国际合作、促进人文社会科学发展等配套措施，有利于形成政策合力，提高政策有效性。但政策的实际效果仍需实践进一步检验和评估。

3. 启示

通过对日本博士人才政策的分析，提出以下启示：建立健全博士人才信息基础设施；促进博士人才政策的循证决策；加强各部门在博士人才政策制定中的协调配合；关注社会人物的博士学位来源。学生团体；将博士人才政策纳入国家战略；注重博士人才政策落实的全流程管理。

4. 总结

日本历次基础科技计划中的博士人才培养政策经历了从量的扩张到质的提升的演进过程。最初的基本规划主要着眼于扩大博士人才规模，但对具体措施和制度建设考虑不足，博士生培养和就业等问题日益突出。此后，历届基本规划逐步加大对博士生薪酬保障、职业发展、科研环境改善等方面的关注，并提出了更加细化、量化的目标。政策的针对性和有效性不断增强。特别是第六个基本规划提出了一系列量化指标，涵盖提高博士生待遇、拓展就业路径、支持青年科研人员、促进女性科研发展等多个维度，并强调加强证据支撑和动态评估。完善等推进机制，力争形成“规划-执行-评估-完善”的政策闭环，推动政策落实、取得成效。

作者：张小艺1、魏伟2、彭春燕1

1 科技部科技人才交流发展服务中心

2 中国生物技术发展中心

本文转载自微信公众号科技智库，原文发表于《全球科技经济瞭望》，2024年5月第39卷第5期

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